Вводного закона к гражданскому кодексу

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ
«О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля, 26 ноября 2001 г., 1 декабря 2007 г., 8 мая 2009 г., 5 апреля, 7 июня 2013 г., 5 мая, 4 ноября, 31 декабря 2014 г., 6 апреля, 29 июня, 13 июля 2015 г., 30 марта 2016 г., 5 декабря 2017 г., 3 августа 2018 г.

Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года

Президент Российской Федерации

30 ноября 1994 года

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации вводится в действие с 1 января 1995 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие.

С указанной даты утрачивают силу: преамбула, раздел I «Общие положения», раздел II «Право собственности» и подраздел I «Общие положения об обязательствах» раздела III «Обязательственное право» Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года; Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР»; Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Установлено, что часть первая Гражданского кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Положения о юридических лицах вводятся со дня официального опубликования части первой Гражданского кодекса. С этого дня коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них данными положениями. Учредительные документы юридических лиц должны быть приведены в соответствие с положениями Гражданского кодекса.

Нормы кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок применяются к сделкам, требования о признании недействительными и последствиях недействительности которых рассматриваются судом, арбитражным судом или третейским судом после 1 января 1995 года, независимо от времени совершения соответствующих сделок.

Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

Текст закона опубликован в «Российской газете» от 8 декабря 1994 г. N 238-239, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3302

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ

Изменения вступают в силу с 4 августа 2018 г.

Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 383-ФЗ

Изменения вступают в силу с 16 декабря 2017 г.

Федеральный закон от 30 марта 2016 г. N 76-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2015 г.

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 154-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. N 80-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 506-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. N 346-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 124-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2014 г.

Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Смотрите так же:

  • Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан рф Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ"О правовом положении […]
  • Земельные законы по республике башкортостан Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (с изменениями и дополнениями) Закон Республики Башкортостанот 5 января 2004 г. N 59-з"О […]
  • Приказ мвд рф 410 от 2014 Приказ МВД России от 7 мая 2014 г. N 410 "Вопросы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией" Приказ МВД России от 7 мая 2014 г. N 410"Вопросы организации охраны объектов, подлежащих […]
  • Федеральный закон от 241195Г 181 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в […]
  • Санитарные правила вирусный гепатит а Санитарные правила вирусный гепатит а ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 22 октября 2013 года N 58 Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3112-13 "Профилактика вирусного […]
  • Пользование недрами закон Закон "О недрах" Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I"О недрах" С изменениями и дополнениями от: 21 февраля, 26 июня, 25 декабря 1992 г., 1 июля 1994 г., 3 марта 1995 г., 10 февраля 1999 г., 2 […]

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 45-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2018. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Комментарий к Закону «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Вводный закон)

Каждый новый закон, являясь частью законодательства, должен гармонично вписаться в его систему. Поэтому необходимо решить вопрос о сроке введения закона в действие, устранить дублирование его другими нормативными актами, их противоречия, установить порядок применения отдельных положений закона и т.п. Этим целям и служит Вводный закон.

Комментарий к статье 1 Вводного закона

Первая часть ГК введена в действие с 1 января 1995 г. Наряду с общим Вводный закон предусматривает специальные сроки введения отдельных его положений. Гл.4 ГК вводится в действие со дня официального опубликования ГК, а гл.17 — со дня введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации (см. коммент. к ст.6 и 13 Вводного закона).

Комментарий к статье 2 Вводного закона

Статья определяет акты Российской Федерации, которые полностью или частично утрачивают силу в связи с тем, что содержат положения либо противоречащие ГК, либо дублирующие его.

1. Полностью утратили силу Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» и постановление Верховного Совета РСФСР о введении его в действие.

С момента введения в действие ГК утратили силу разделы I и II, а также подраздел I раздела III ГК 1964.

В связи с утратой силы названных разделов ГК 1964 утратили силу и ст.4, 5, 6 (в части правил о сокращенных сроках исковой давности, установленных ст.79 ГК 1964), ст.7 — 13 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г., определяющие порядок введения в действие этих разделов.

2. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» утратил силу не полностью. Действующими остались две статьи — 34, 35, определяющие порядок регистрации предприятия, а также основания и последствия отказа в ней. В связи с тем, что Закон распространялся на организации, производящие продукцию, выполняющие работы и оказывающие услуги в целях получения прибыли, которые по ГК являются коммерческими, именно для них сохранен установленный ст.34, 35 порядок регистрации. Вместе с этими статьями сохранило свою силу и основанное на них Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Указанные статьи Закона и Положение будут применяться на территории Российской Федерации согласно ч.2 ст.4 Вводного закона впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц, принятие которого предусмотрено ст.51 ГК.

Комментарий к статье 3 Вводного закона

1. С введением в действие части первой ГК не подлежат применению первые два раздела и гл.8 раздела III Основ ГЗ, а также абз.3 п.4 и п.5 постановления Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г., устанавливающие порядок применения на территории Российской Федерации положений этих разделов Основ ГЗ. Следует иметь в виду, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, до введения части первой ГК не применялись правила об ответственности за нарушение обязательств, связанных с этой деятельностью, без вины (п.2 ст.71 Основ ГЗ).

2. Помимо первых трех разделов Основ ГЗ на территории Российской Федерации фактически не применяются их разделы IV «Авторское право» и V «Право на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве», т.к. они практически полностью перекрываются законами Российской Федерации об охране результатов интеллектуальной деятельности.

3. В постановлении Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» сохраняют силу пп.1 и 2, предусматривающие дату, с которой Основы ГЗ применяются на территории Российской Федерации, правоотношения, к которым они применяются, п.8 о транспортных уставах СССР и РСФСР и кодексах СССР, действующих в России, и п.9 о неприменении установленного п.4 ст.153 Основ ГЗ порядка наследования к вкладам граждан в Сберегательном банке России.

Комментарий к статье 4 Вводного закона

1. Статья определяет правила применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие части первой ГК, а также Основ ГЗ и других актов законодательства Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации. Согласно п.4 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 эти правила распространяются и на нормативные акты министерств и ведомств.

Законы и иные правовые акты Российской Федерации, принятые до введения в действие ГК, до приведения их в соответствие с ГК применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК. Так, Закон о залоге сохраняет силу в части, не противоречащей ст.334 — 358 ГК. Основы ГЗ и иные акты законодательства Союза ССР применяются, если они не противоречат части первой ГК и иным законам и правовым актам, принятым Российской Федерацией после 12 июня 1990 г.

2. ГК предусматривает для отдельных отношений более высокий уровень нормативных актов, которыми они должны быть урегулированы. Так, федеральными законами должны определяться порядок государственной регистрации юридических лиц (ст.51), документы, являющиеся ценными бумагами, их форма и реквизиты (ст.142, 143). Согласно ч.2 ст.4 Вводного закона до принятия соответствующих федеральных законов указанные отношения регулируются изданными до введения в действие ГК нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также применяемыми на территории Российской Федерации постановлениями Правительства СССР. В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 разъяснено, что продолжают действовать не только указанные акты, но и нормы актов министерств и ведомств, которые не противоречат части первой ГК. Следовательно, сохраняют силу Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; Основные условия выпуска казначейских обязательств, утв. постановлением Правительства РФ от 9 августа 1994 г. N 906 (СЗ РФ, 1994, N 16, ст.1911), и Положение о порядке их размещения, обращения и погашения, утв. Минфином РФ 21 октября 1994 г. (БНА РФ, 1995, N 1, с.9), Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов» (СЗ РФ, 1994, N 7, ст.694), Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утв. постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590, в части обществ с ограниченной ответственностью и др.

Комментарий к статье 5 Вводного закона

1. Статья конкретизирует правила ст.1 Вводного закона, указывая, что ГК применяется к отношениям, возникшим после 1 января 1995 г. Это положение находит и дальнейшую конкретизацию применительно к отдельным отношениям, в частности, к порядку заключения договоров (см. коммент. к ст.12 Вводного закона).

В тех случаях, когда правоотношение, а также права и обязанности по нему возникли до 1 января 1995 г., к ним будут применяться нормы действовавшего до этого момента законодательства. Это правило специально отмечено в п.2 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1.

Если правоотношение возникло до 1 января 1995 г., а права и обязанности — после, то к ним будут применяться положения ГК. Так, если договор заключен в 1994 г., а просрочка уплаты цены по нему допущена после 1 января 1995 г., размер процентов за нарушение денежного обязательства будет определяться не ст.66 Основ ГЗ, а ст.395 ГК; изменяться или расторгаться такой Договор также будет по правилам ст.450, 451 ГК, а не Основ ГЗ и иных правовых актов, действовавших в момент его заключения, если основания для одностороннего отказа возникли после 1 января 1995 г.

2. Некоторым положениям ГК Вводный закон придал обратную силу. К ним относятся положения об отдельных видах хозяйственных обществ и товариществ (см. коммент. к п.2 ст.6 Вводного закона), унитарных предприятиях (см. коммент. к пп.5, 6 ст.6 Вводного закона), основаниях и последствиях недействительности сделок (см. коммент. к ст.9 Вводного закона) и ряд других (см. коммент. к ст.10, 11 Вводного закона).

Комментарий к статье 6 Вводного закона

1. Гл.4 «Юридические лица» введена в действие с 8 декабря 1994 г. — дня официального опубликования ГК. Кодекс исчерпывающе определяет организационно-правовые формы коммерческих организаций (см. коммент. к ст.50). Поэтому с 8 декабря 1994 г. такие организации должны создаваться только в тех формах, которые предусмотрены ГК. Так, ГК не предусматривает такие ранее допускавшиеся законодательством организационно-правовые формы, как арендные и коллективные предприятия, индивидуальные (семейные) частные предприятия и др. Согласно п.5 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 создание юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, в иных формах после официального опубликования ГК рассматривается как нарушение установленного законом порядка их образования. Акты о регистрации таких юридических лиц должны признаваться недействительными.

Помимо вопроса об организационно-правовых формах вновь создаваемых коммерческих организаций п.1 ст.6 решает также вопрос о создании юридических лиц. Они должны создаваться в порядке, предусмотренном гл.4. Однако до введения в действие закона о государственной регистрации юридических лиц применяется установленный порядок их регистрации (см. коммент. к ст.8).

Правила п.1 ст.6 Вводного закона о порядке создания юридических лиц распространяются и на их реорганизацию или ликвидацию, что подчеркнуто в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1. Они могут осуществляться только в соответствии со ст.57 — 65 ГК. В противном случае решение о реорганизации или ликвидации юридического лица, а также акт о регистрации одного юридического лица, созданного в результате реорганизации другого, признаются судом недействительными.

В отличие от этого некоммерческие организации помимо форм, указанных в ГК, могут создаваться и в иных, предусмотренных законом формах (см. коммент. к статьям _5 гл.4).

2. В п.2 решается вопрос о применении к созданным до 8 декабря 1995 г. хозяйственным товариществам и обществам положений ГК. Так, ГК в отличие от Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» признает полные товарищества юридическим лицом, «смешанные товарищества» именует «товариществами на вере», акционерное общество закрытого типа не отождествляет с обществом с ограниченной ответственностью.

3. Пункты 2 — 4 ст.6 определяют сроки приведения учредительных документов хозяйственных товариществ и обществ, созданных до введения в действие гл.4 ГК, в соответствие с ГК, а также порядок применения этих документов.

В связи с тем, что ГК не предусматривает принятие специального закона о полном товариществе и товариществе на вере, п.3 Вводного закона установил конкретную дату приведения их учредительных документов в соответствие с ГК — не позднее 1 июля 1995 г. Что же касается учредительных документов товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, для которых ГК предусматривает принятие соответствующих законов (см. коммент. к ст.87, 96, 107), то приведение их в соответствие с ГК отсрочено до принятия этих законов, которыми и будут установлены соответствующие сроки. В настоящее время введен в действие только Закон об акционерных обществах, в п.3 ст.94 которого определено, что учредительные документы акционерных обществ, созданных до введения его в действие, должны быть приведены в соответствие не позднее 1 июля 1997 г. В противном случае они признаются недействительными. Следует также отметить, что положения п.2 ст.97 ГК и п.3 ст.7 Закона об акционерных обществах об обязательном преобразовании закрытого акционерного общества в открытое, если число его акционеров — более 50, не применяются к обществам, созданным до 1 января 1996 г.

4. П.5 ст.6 Вводного закона определяет судьбу коммерческих организаций, созданных до 8 декабря 1995 г. в не предусмотренной ГК организационно-правовой форме — индивидуальных (семейных) частных предприятий, а также предприятий, созданных хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и других, основанных на праве полного хозяйственного ведения, за исключением находящихся в государственной или муниципальной собственности (порядок применения гл.4 ГК к последним определяется п.6 ст.6 Вводного закона).

Указанные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, должны быть преобразованы до 1 июля 1999 г. в хозяйственные товарищества или общества либо производственные кооперативы. Так как преобразование, т.е. смена организационно-правовой формы, согласно ст.57 ГК является одним из способов реорганизации юридического лица, то оно должно осуществляться в порядке, установленном ст.57 — 60 ГК. Непреобразованные до 1 июля 1999 г. предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке.

До преобразования или ликвидации к этим предприятиям применяются положения ГК об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления.

П.5 ст.6 Вводного закона закрепляет важное положение о том, что учредители предприятия признаются собственниками их имущества. Поэтому при недостаточности имущества таких предприятий для удовлетворения требований кредиторов их собственник несет субсидиарную ответственность по долгам предприятия (п.7 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1).

5. П.6 ст.6 Вводного закона определяет, что к ранее созданным государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно положения ГК о правовом статусе предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учредительные документы этих предприятий продолжают действовать. Они будут приводиться в соответствие с ГК в порядке и сроки, установленные законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, принятие которого предусмотрено ст.113 ГК.

6. Объединениям коммерческих организаций, созданным до 8 декабря 1994 г. в форме товариществ или акционерных обществ и не осуществляющим предпринимательскую деятельность, предоставлено право выбора: либо сохранить свою форму (в этом случае к ним будут применяться нормы ГК о соответствующем товариществе или акционерном обществе), либо преобразоваться в ассоциацию или союз коммерческих организаций, которые согласно ст.121 ГК являются некоммерческими организациями.

Комментарий к статье 7 Вводного закона

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, предприятия, не являющиеся собственниками имущества, ассоциации и союзы коммерческих организаций освобождаются от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений своего правового положения в связи с приведением его в соответствие с ГК.

Указанное правило распространяется и на крестьянское (фермерское) хозяйство. В отличие от ГК по Закону РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (Ведомости РСФСР, 1990, N 26, ст.324) хозяйство являлось юридическим лицом, имущество которого принадлежит его членам. Следовательно, в соответствии с п.5 ст.6 Вводного закона хозяйства, созданные до 8 декабря 1994 г., подлежат либо преобразованию в хозяйственные общества или товарищества, либо ликвидации.

Ст.23 ГК предусматривает, что предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица может осуществляться в форме крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом хозяйство подлежит государственной регистрации, и его глава признается предпринимателем с момента такой регистрации.

Если крестьянское (фермерское) хозяйство не преобразуется в хозяйственное товарищество или общество; а его члены принимают решение продолжить деятельность без образования юридического лица, встает вопрос о соотношении положений Вводного закона и ст.23 ГК. Должно ли ликвидироваться ранее созданное юридическое лицо либо возможно его преобразование без такой ликвидации и освобождается ли хозяйство от уплаты регистрационного сбора. Эти вопросы Вводным законом не решены.

Комментарий к статье 8 Вводного закона

1. До принятия закона о регистрации юридических лиц, предусмотренного ст.51 ГК, сохраняется действующий порядок регистрации. В настоящее время регистрация юридических лиц регулируется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами Минюста РФ относительно отдельных видов некоммерческих организаций.

2. Закон о регистрации недвижимости принят 21 июля 1997 г. Согласно п.1 ст.33 Закона он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через 6 месяцев после его официального опубликования, т.е. 31 января 1998 г.

Впредь до вступления Закона в силу сохраняется действующий порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

О новых правилах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним см. коммент. к ст.130, 131 ГК.

Комментарий к статье 9 Вводного закона

Положениям ГК об основаниях и последствиях недействительности сделок Вводный закон придал обратную силу. Эти положения применяются к сделкам, совершенным не только после 1 января 1995 г., но и до этой даты, если требования о признании их недействительными и последствиях недействительности рассматриваются судом, арбитражным или третейским судом после 1 января 1995 г.

Комментарий к статье 10 Вводного закона

1. Ч.1 статьи предусматривает общее правило о применении установленных ГК сроков исковой давности, а ч.2 — особенности для требований о признании недействительной оспоримой сделки и применении последствий ее недействительности.

По общему правилу, сроки исковой давности, установленные ГК, применяются к тем искам, право на предъявление которых возникло до 1 января 1995 г. и предусмотренные ранее действовавшие законодательством сроки исковой давности по которым не истекли до этого момента. Согласно п.11 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 к искам о взыскании неустойки (штрафа, пени) и к искам, вытекающим из поставки некомплектной продукции, по которым к 1 января 1995 г. не истек установленный ст.79 ГК 1964 сокращенный (шестимесячный) срок, применяется общий (трехгодичный) срок исковой давности (см. также коммент. к гл.12 ГК).

2. К искам о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности применяется срок исковой давности, установленный ранее действовавшим законодательством (3 года — п.1 ст.42 Основ ГЗ), если насилие или угроза, под влиянием которых была совершена сделка, прекратились до 1 января 1995 г., либо истец до этого момента узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. В случае, когда право на предъявление такого иска возникло после 1 января 1995 г., к нему будет применяться годичный срок исковой давности, предусмотренный п.2 ст.181 ГК.

Комментарий к статье 11 Вводного закона

Правилам ст.234 ГК о приобретательной давности придана обратная сила. Это означает, что в сроки приобретательной давности, предусмотренные ст.234 ГК, засчитывается не только время добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом с 1 января 1995 г., но и время такого владения, прошедшее до этого момента. Более того: лицо, фактически владеющее имуществом в течение указанных в ст.234 ГК сроков до 1 января 1995 г., может ставить вопрос о признании за ним права собственности.

Комментарий к статье 12 Вводного закона

В связи с тем, что отношения по заключению договора являются длящимися, статья определяет правила применения норм гл.28 ГК о порядке заключения договора. Они применяются лишь в случае, когда предложение заключить договор направлено после 1 января 1995 г.

Комментарий к статье 13 Вводного закона

Введение в действие гл.17 ГК «Право собственности и другие вещные права на землю» отсрочено до вступления в силу Земельного кодекса РФ, проект которого уже много лет обсуждается Государственной Думой.

Комментарий к статье 14 Вводного закона

Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определены Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Статья 4 ГК РФ. Действие гражданского законодательства во времени

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Комментарии к ст. 4 ГК РФ

1. В п. 1 статьи выражен общепринятый правовой принцип, согласно которому акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Данный принцип имеет общеправовое значение, и слова «акты гражданского законодательства» должны пониматься в широком смысле и включать акты всех органов государства и все разновидности гражданско-правовых норм.

2. Введение в действие законов Российской Федерации определено Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801). Названные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в них не установлен другой порядок (ст. 6), например названа определенная дата введения в действие. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в «Российской газете» или СЗ РФ.

3. Введение в действие актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти определено Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663).

Согласно названному Указу акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (п. 5). Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации также по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные акты Правительства РФ — со дня их подписания (п. 6). В актах Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием таких актов считается их публикация в «Российской газете» или СЗ РФ.

4. В условиях формирования в Российской Федерации нового гражданского законодательства иногда используется особая формула определения времени действия законов и указов Президента РФ. Согласно примечанию к гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» данная глава вступает в силу со дня введения в действие Земельного кодекса. В силу п. 21 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. о доверительной собственности (трасте) он действует до вступления в силу нового ГК. Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Указом Президента от 8 апреля 1997 г. N 305, действует до вступления в силу федерального закона по этому вопросу.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ и обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, который издается с 1996 г. и выходит два раза в месяц. Этот Бюллетень распространяется также в машиночитаемом виде центром правовой информации «Система». Нормативные акты федеральных органов вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и применения санкций к гражданам, а также должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

6. Особые правила предусмотрены в ст. 6 Закона о ЦБ РФ согласно которой его нормативные акты вступают в силу со дня их официального опубликования в «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. В Минюсте РФ регистрируются нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан.

7. Согласно ранее сложившейся практике некоторые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и обязанности граждан или имеющие межведомственный характер, публикуются в специализированных отраслевых изданиях соответствующих федеральных органов. Так, правила перевозки грузов и пассажиров на железных дорогах публикуются в Сборнике правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта.

8. Наряду с официальными источниками публикации актов гражданского законодательства имеются газеты и журналы, регулярно публикующие такие акты: газета «Финансовая Россия», «Финансовая газета», журналы «Законодательство», «Нормативные акты для бухгалтера» и др.

9. Правило абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК о допустимости распространения закона на отношения, возникшие до его введения в действие, является специальной нормой, не подлежит расширительному толкованию, и термин «закон» должен пониматься в узком смысле, т.е. как акт, принятый Государственной Думой.

Случаи, когда нормы ГК распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, названы в ст. ст. 9, 11 Вводного закона (см. коммент. к ним), а также в ст. ст. 11 и 12 Вводного закона к ч. 2 ГК.

10. В п. 2 статьи предусмотрено применение актов гражданского законодательства к правам и обязанностям по ранее существовавшим отношениям, если такие права и обязанности возникают после введения данного акта в действие. При применении этого справедливого и целесообразного правила следует учитывать, что оно относится к вновь возникающим правам и обязанностям сторон, но не к случаям, когда правовое существо определенного института новым законодательством изменяется.

11. В изъятие из сказанного в п. 10 комментария к отношениям сторон по договору применяются специальные правила, установленные ст. 422 ГК и не допускающие по общему правилу применение к договорным правам и обязанностям, возникшим после принятия нового закона, положений этого нового закона (см. коммент. к ст. 422 ГК). Договорные отношения сторон должны строиться так, как они были определены участниками договора при его заключении, независимо от последующих законодательных новелл. Исключения должны быть прямо предусмотрены в законе.

12. В ст. 4 ГК и в названных в п. 2 настоящего комментария Законе от 14 июня 1994 г. и в п. 3 Указа от 23 мая 1996 г. N 763 нет правил о том, в какой момент акты гражданского законодательства прекращают свое действие. Согласно сложившейся законодательной практике при введении в действие нового акта принято называть в его заключительной части или в приложении к нему перечень ранее изданных и отменяемых правовых норм. Иногда дается поручение Правительству РФ подготовить перечень отменяемых в связи с принятием нового закона нормативных актов.

Однако эти целесообразные правила соблюдаются не всегда, и в составе законодательства Российской Федерации имеются акты и нормы, фактически утратившие силу (ФУСы) вследствие принятия нового законодательства, но официально не отмененные. В такой ситуации для определения правовой силы ранее изданных актов необходимо их историческое, систематическое и логическое толкование, с учетом в первую очередь общепринятой формулы, согласно которой последующий закон отменяет ранее изданный, а специальные нормы отменяют нормы общего характера.

Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 4 ГК РФ

1. Акты гражданского законодательства вступают в действие с момента их введения и по общему правилу не имеют обратной силы. Исключение из общего правила возможно, если оно прямо указано в федеральном законе. Например, в п. 2 ст. 422 ГК РФ прямо указывается на то, что, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров» (см. комментарий к ст. 422 ГК).

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон к части первой ГК РФ) обратная сила фактически была придана нормам Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (ст. ст. 162, 165 — 180), о сроках исковой давности и правилах их исчисления, а также положениям ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности. Сходное положение содержится в ст. 12 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон к части второй ГК РФ).

———————————
Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 411.

Одно из важнейших для отношений с участием граждан положение об обратной силе закона содержится в ст. 6 Федерального закона от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» . В силу указанной статьи применительно к наследству, открывшемуся до введения в действие части третьей Кодекса, круг наследников по закону определяется в соответствии с правилами этой части Кодекса, если срок принятия наследства не истек на день введения ее в действие либо если указанный срок истек, но на день введения в действие части третьей ГК РФ наследство не было принято никем из наследников, указанных в ст. ст. 532 и 548 ГК РСФСР, свидетельство о праве на наследство не было выдано Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию либо наследственное имущество не перешло в их собственность по иным установленным законом основаниям. В этих случаях лица, которые не могли быть наследниками по закону в соответствии с правилами ГК РСФСР, но являются таковыми по правилам части третьей ГК РФ (ст. ст. 1142 — 1148), могут принять наследство в течение шести месяцев со дня введения в действие части третьей Кодекса.

———————————
Собрание законодательства РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4441.

2. Вступлению в силу нормативного правового акта обязательно предшествует публикация текста документа.

На основании ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальной публикацией федерального закона признается доведение до всеобщего сведения текста закона в «Российской газете», «Парламентской газете», а также в Собрании законодательства Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что публикации федеральных законов в других периодических изданиях до официальной публикации имеют исключительно информационный характер и не имеют никакого правового значения.

Датой публикации считается первая публикация в одном из названных официальных изданий. Как правило, первая публикация в силу оперативности издания осуществляется одной из названных газет. Дата, указанная на обложке Собрания законодательства, говорит о времени подписания в печать соответствующего номера.

3. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

По общему правилу, основанному на ст. 6 названного Федерального закона, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, однако в самой статье есть оговорка: «…если самими законами или актами обеих палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Зачастую в тексте закона говорится о вступлении в силу с момента опубликования, иногда указывается дата.

3.1. Часть первая Гражданского кодекса РФ была опубликована в «Российской газете» 8 декабря 1994 г., однако в силу указания Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» введена в действие 1 января 1995 г., за исключением гл. 4, посвященной юридическим лицам (вступила в силу 8 декабря 1994 г.), и гл. 17, посвященной праву собственности на землю (вступила в силу 23 апреля 2001 г.).

3.2. Часть вторая Гражданского кодекса РФ была опубликована 29 января 1996 г. Однако в силу указания Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» введена в действие 1 марта 1996 г.

3.3. Часть третья Гражданского кодекса РФ была опубликована 28 ноября 2001 г., однако в силу указания Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» введена в действие 1 марта 2002 г.

3.4. Часть четвертая Гражданского кодекса РФ была опубликована 21 декабря 2006 г., однако в силу указания Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон к части четвертой) введена в действие 1 января 2008 г.

Опубликовано / Май 27, 2018
Рубрики:
Блог