Институт опеки и попечительства в семейном праве

Тема 25. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

Институт опеки и попечительства является по своей правовой природе комплексным институтом, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ установление опеки, попечительства под несовершеннолетними детьми преследует две цели:

— защиту личных и имущественных интересов несовершеннолетних де­тей, оставшихся без попечения родителей;

— обеспечение содержания, воспитания и образования детей.

Опекуны и попечители, по общему правилу, назначаются по месту жи­тельства несовершеннолетних. А при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен по месту его жи­тельства (например, если ребенок проживает в семье лица, желающего стать опекуном (попечителем)).

Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установ­ления опеки или попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

В ст. 146 СК РФ содержится перечень лиц, которые не могут быть опе­кунами и попечителями, а также указаны обстоятельства, учитываемые при установлении опеки или попечительства (см. схему 141).

В Семейном кодексе Российской Федерации имеются нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних детей (см. схемы 142-144).

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены в ГК РФ.

В силу ст. 33 ГК РФ опека прекращается при достижении ребенком возраста 14 лет, при этом она автоматически трансформируется в попечи­тельство.

Попечительство прекращается при достижении ребенком 18-летнего возраста, в случае эмансипации и вступления в брак до совершеннолетия.

Кроме этого опека и попечительство прекращаются при освобождении или отстранении опекунов (попечителей) от исполнения принятых обязан­ностей (ст. 39 ГК РФ).

Закон обязывает граждан и организации немедленно извещать органы опеки и попечительства о несовершеннолетних детях, лишившихся родительского попечения.

опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства).

Статья 31. Опека и попечительство. … Прекращение опеки и попечительства.

Когда суд рассматривает. иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться. в наличии предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо.

соответствующего решения (постановления) органа опеки и попечительства, основанного. на решении суда. 8. Утрата ребенком попечения родителей, чем бы она ни вызывалась, и последующее.

(VI.2.1) Образование отношений опеки и попечительства. Установление правового покровительства одного лица в отношении других, которые в силу традиции или прямых требований закона.

опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без. попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей — одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения.

Статья 145 СК РФ. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Новая редакция Ст. 145 СК РФ

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Комментарий к Статье 145 СК РФ

1. Опека и попечительство — одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку он включает в себя нормы гражданского права, касающегося законного представительства лиц, не имеющих дееспособности либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей с целью их содержания и воспитания.

Таким образом, нормы гражданского права направлены на защиту прав и интересов, а нормы семейного права на содержания, воспитания и образования.

2. П. 2 комментируемой статьи по существу повторяет положения ст. 32 и 33 ГК, а также ст. 2 Закона об опеке и попечительстве относительно возраста детей, над которыми устанавливается опека, и детей, над которыми устанавливается попечительство.

3. В настоящее время отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» и др. Кроме того, некоторые отношения по опеке и попечительству регулируются законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке).

Смотрите так же:

  • Бронникова тС маркетинг учебное пособие Бронникова тС маркетинг учебное пособие Т.С. Бронникова, А.Г. Чернявский Маркетинг: Учебное пособие Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1999. Учебное пособие содержит основополагающие принципы и методы осуществления […]
  • Приказ 18 службы Приказ Федеральной антимонопольной службы от 31 января 2018 г. N 116/18 "Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному […]
  • Тальменский мировой суд Тальменский мировой суд Извлечение из Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г . N 36 (в ред. Приказов Судебного […]
  • Что является подарком по закону Минтруд России напомнил госслужащим о запрете получать подарки В преддверии Нового года и Рождества Христова Министерство адресовало высшим федеральным и региональным органам исполнительной власти, государственным […]
  • Приказ гтк рф 892 Приказ гтк рф 892 Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 ноября 2006 г. N 8465 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА от 18 сентября 2006 г. N 892 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В соответствии […]
  • Вакансии юриста в москве в гос структуры Вакансии юриста в москве в гос структуры Прием документов заканчивается через 1 день Префектура Северного административного округа города Москвы г. Москва, Северный от 28 000 до 35 000 руб. Деятельность по профилю […]

4. Как и в отношении усыновления, при назначении опеки и попечительства необходим учет мнения ребенка, а в случае достижения ребенка 10 лет — учет мнения ребенка обязателен.

5. В п. 5 комментируемой статьи указано на недопустимость разлучения братьев и сестер при установлении опеки и попечительства. Исключение составляют случаи, когда такое разлучение в интересах ребенка. В частности, это возможно в тех случаях, когда при расторжении брака дети были поделены между родителями, а впоследствии один из родителей умер и в связи с этим ребенку надо назначить опекуна.

6. Для установления опеки и попечительства необходимо заключение договора об опеке и попечительстве. Разновидностью договора об опеке и попечительстве является договор о приемной семье. Таким образом, по сравнению с ранее действовавшим законодательством введено новое основание для возникновения опекунских (попечительских) обязанностей — заключение соответствующего договора. Установлению опеки (попечительства) в традиционном ее понимании должно предшествовать заключение гражданско-правового договора. По существу можно говорить о трех разновидностях договора: собственно договора об осуществлении опеки и попечительства, договора о приемной семье, договора о патронатной семье.

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель не указывает, о какой именно разновидности гражданского договора идет речь. Между тем в п. 2 ст. 152 СК установлено, что к договору о приемной семье, который является разновидностью договора об осуществлении опеки или попечительства, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Таким образом, можно прийти к выводу, что и в данном случае речь идет о специфической разновидности договора о возмездном оказании услуг.

Субъекты договора об осуществлении опеки или попечительства приобретают право свободного определения любых не противоречащих закону его условий (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Так, в Законе об опеке и попечительстве предусмотрено, что в интересах подопечного в договоре об установлении опеки и попечительства можно указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе (например, изменять место жительства подопечного), а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 4 ст. 15).

7. Обязанности опекуна или попечителя по договору могут исполняться как возмездно, так и безвозмездно. В первом случае, как указано в п. 7 комментируемой статьи, при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

В п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве установлено, что вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет: 1) доходов от имущества подопечного; 2) средств третьих лиц; 3) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ. Другими словами, можно принудить органы опеки и попечительства к заключению возмездного договора в судебном порядке.

Нельзя не обратить внимания на то, что в данном случае законодатель отказался от традиционной концепции безвозмездного исполнения опекуном и попечителем своих обязанностей. Такой подход представляется вполне оправданным, так как для многих граждан, относящихся к малообеспеченным категориям населения, возможность получить вознаграждение станет дополнительным стимулом, побуждающим возложить на себя опекунские (попечительские) обязанности. Бесспорно, что вознаграждение, право на которое предусмотрено в Законе об опеке и попечительстве, способно хотя бы частично компенсировать те усилия, которые прилагает опекун (попечитель) при осуществлении своих функций, те затраты времени и здоровья, с которыми нередко сопряжено исполнение его обязанностей. Однако такой подход применяется не во всех странах. Так, согласно ст. 245 — 246 семейного права Латвии должность опекуна является общественной обязанностью, от которой никто не может отказаться без законной причины. Одной из законных причин является возраст свыше 60 лет.

Другой комментарий к Ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации

1. Согласно ст.31 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются ст.150 СК РФ (см. комментарий к ней).

2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

4. Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), при этом опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п.2 ст.32 ГК РФ).

5. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст.33 ГК РФ).

6. В соответствии с п.2 ст.121 СК РФ, п.1 ст.34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Согласно п.1 ст.35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.

7. В ст.39 ГК РФ установлены основания и порядок освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

8. Основания прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними установлены в ст.40 ГК РФ.

По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ).

Опека и попечительство

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Институт опеки и попечительства является комплексным институтом, в котором содержатся правовые нормы гражданского, семейного и административного права.

Семейное право регулирует опеку и попечительство только в отношении несовершеннолетних детей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. При установлении опеки или попечительства должны быть соблюдены следующие условия (рис. 10.10).

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица (ст. 146 СК РФ).

– лица, лишенные родительских прав;

– лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

– лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

– лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

– лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

– лица, ограниченные в родительских правах;

– бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

– лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка иод опеку, попечительство [1] .

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его способность к выполнению обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (и. 2 ст. 146 СК РФ).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Кроме того, все лица (за исключением близких родственников ребенка), желающие стать опекунами (попечителями) ребенка должны пройти специальную подготовку в целях психолого-педагогической и правовой подготовки и получить свидетельство о прохождении такой подготовки (п. 1 ст. 146 СК РФ).

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного в течение месяца с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя) (п. 1 ст. 35 ГК РФ) .

Основанием возникновения правоотношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются, как правило, безвозмездно. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатной воспитании).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного [2] , средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования данным имуществом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей имеют следующие права и обязанности (рис. 10.11).

Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ) .

Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Законом об опеке и попечительстве.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по совместному заявлению родителей на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.

В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опека и попечительство могут быть прекращены по основаниям, перечисленным на рис. 10.12.

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

  • [1] Приказ Минздрава России от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».
  • [2] Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

9.11. Опека и попечительство над детьми

В семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, т.е. по своей сути является комплексным.

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: —

воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; —

защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Законодательством установлено, что опека устанавливается

над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 32 ГК РФ), а попечительство — над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 33 ГКРФ).

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК).

Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательное условие, что естественно, поскольку прйнуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные граждане (п. 1 ст. 146 СК РФ, п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Отстранение опекуна (попечителя) является санкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для него последствия.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: ?

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; ?

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства; ?

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; ?

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством; ?

защиту от злоупотребления со стороны опекуна (попечителя); ?

обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК РФ (т.е. правом на общение с родителями и другими родственниками, правом выражать свое мнение).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством.

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени связана и реализация права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития (ст.

К источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся: —

ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей; —

ежемесячные пособия, выплачиваемые в Российской Федерации гражданам, имеющим детей, согласно ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в тех случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет; —

доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т.п.); —

алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством). Право и обязанность опекуна (попечителя) воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержании, защищать его права и интересы.

Права опекуна и попечителя (как родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК РФ). Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК РФ).

Как и родителям, СК РФ предоставляет опекунам и попечителям право самостоятельно определять способы воспитания подопечных детей. Эти способы должны исключать пренебре жительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исходить из необходимости получения подопечным основного общего образования.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК РФ). В свою очередь, подопечные дети, согласно п. 1 ст. 148 СК РФ, имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению органа местного самоуправления об установлении опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и законных интересов подопечного.

На опекунов (попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами.

3. Опека и попечительство

Институт опеки и попечительства подробно регламентирован ГК РФ и СК РФ, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. В соответствии с пунктом 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Установление и опеки, и попечительства над несовершеннолетними производится, если дети остались без родительского попечения.

Опека устанавливается над несовершеннолетними лицами в возрасте до 14 лет (малолетними) (п. 2 ст. 32 ГК РФ,ч.2 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК).

Органы опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств — по месту жительства опекуна (попечителя), в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином, должны назначить ему опекуна или попечителя. Информация о необходимости установления опеки или попечительства может поступить в соответствующий орган из разных источников (из суда, образовательных, воспитательных, лечебных учреждений, от физических лиц и т.д.).

Если орган опеки и попечительства в течение месяца не назначит лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, соответственно опекуна или попечителя, то временно исполнение обязанностей опекуна или попечителя возлагается на сам орган.

Опекунами и попечителями в некоторых случаях могут являться и юридические лица. Так, исполнение обязанностей опекунов или попечителей в силу прямого указания закона возлагается на организации (образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации), под надзор которых помещены недееспособные или не полностью дееспособные лица(ч.5 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. утверждены «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах», которые устанавливают порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее — граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее — опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства.

Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, может также проводиться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности стать опекунами и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства документы, перечисленные в п. 4 указанных Правил.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления необходимых документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее — акт обследования). Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных п. 4 указанных Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном — в форме заключения.

Таким образом, основанием возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном их назначении (акт о предварительных опеке и попечительстве). В отношении несовершеннолетних опекун (попечитель) может быть назначен по заявлению их родителей (при уважительности причин, по которым они не могут исполнять свои родительские обязанности). Попечитель может быть назначен и по заявлению самого несовершеннолетнего, достигшего 14 лет Кроме того, единственный родитель несовершеннолетнего вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку, подав соответствующее заявление в орган опеки и попечительства (ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ФЗ «Об опеке и попечительстве» и СК РФ. Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Основанием заключения такого договора является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Причем права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных и интересов подопечного возникают с момента принятия указанного акта, а право на вознаграждение – с момента заключения договора.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены «Правила заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного».

Согласно п. 2 данных Правил договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного (далее — подопечный), так и в отношении нескольких подопечных. При этом следует иметь в виду, что заключение договора через представителя опекуна не допускается.

Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна. В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении. В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Специальным видом договора об осуществлении опеки и попечительства являются договор о приемной семье, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, и договор о патронатной семье (п.6 ст. 145, ст. 152 СК РФ).

В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд требований к опекунам и попечителям. В таком качестве могут выступать только совершеннолетние дееспособные граждане. Это означает, что не может являться опекуном или попечителем лицо, хотя и дееспособное (в силу вступления в брак или эмансипации), но несовершеннолетнее. Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки и попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Помимо общих условий Гражданский и Семейный кодексы предусматривают специальные требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя).

Опекуном (попечителем) может быть назначен гражданин только при его согласии, поскольку эти отношения основываются на принципе добровольности.Назначение опекуна ребенку, достигшего возраста десяти лет, осуществляется с его согласия ( п.4 ст. 145 СК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) не могут быть:

— лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

— лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

— лица, ограниченные в родительских правах;

— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

— лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка20[1].

Как правило, опекунами или попечителями становятся родственники, хотя данное требование не предусмотрено действующими Гражданским и Семейным кодексами, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, содержащего положения о необходимости выбора опекунов из числа родственников или лиц, близких несовершеннолетнему или его семье21[2]. Однако согласно части 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» близким родственникам (бабушкам, дедушкам, братьям, сестрам и др.) предоставлено преимущественное право быть опекунами (попечителями) перед всеми другими лицами.

Права и обязанности опекунов и попечителей подробно регламентированы ст. 36 ГК РФ, ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.148.1 СК РФ. Так, опекуны и попечители обязаны:

— заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;

— заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних;

— проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

По способу управления имущество подопечного можно разделить на две части: имущество, которым фактически управляет опекун или попечитель, а также имущество, в отношении которого устанавливается доверительное управление. Порядок управления имуществом подопечного определяется ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В целях недопущения злоупотребления со стороны опекуна и попечителя закон определенным образом ограничивает права последних в части распоряжения доходами и иным имуществом подопечного. Так, доходы подопечного гражданина, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также доходы, причитающиеся ему от управления имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, должны расходоваться опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В соответствии с пунктом 2 ст. 37 ГК РФ без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун также не вправе совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечных, влекущих уменьшение этого имущества (обмен или дарение имущества, сдача его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей и др.). Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»также содержит ряд правил, касающихся правового режима имущества подопечного (глава 4 Закона). В частности, он устанавливает специальные запреты и ограничения, связанные с возможностью заключения кредитных договоров и договоров займа от имени подопечного (ч.4 ст.19 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Важной гарантией охраны имущественных прав подопечных является недопустимость совершения с ним сделок, в которых есть личная заинтересованность опекуна или попечителя. Поэтому запрещены сделки между подопечным, с одной стороны, и опекуном (попечителем) — с другой. Не вправе совершать сделки с подопечным также супруг и близкие родственники (родители, братья, сестры, дети) опекуна и попечителя. Исключение составляют сделки по передаче подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун (попечитель) не вправе представлять интересы подопечного при заключении сделок или в суде, когда второй стороной в указанных случаях выступают супруг опекуна или попечителя и их близкие родственники.

В случае, если у подопечного имеется недвижимое и ценное движимое имущество, требующее постоянного управления, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность по его передаче в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ), которая исполняется путем определения управляющего данным имуществом и заключения с ним договора о доверительном управлении. Имущество, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от прочего имущества подопечного. Опекун и попечитель сохраняют свои полномочия в отношении имущества, не переданного в доверительное управление. Доверительное управление имуществом прекращается при прекращении опеки и попечительства, а также по другим основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК РФ). Поскольку в рассматриваемый договор является производным от опеки и попечительства, объем прав доверительного управляющего не может быть больше объема прав опекунов и попечителей. Поэтому на управляющего распространяется действие правил ГК РФ, установленных для опекунов и попечителей в части совершения сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, сделок с самим подопечным, а также представления его интересов при совершении сделок в суде.

Основания, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства подробно регламентированы законом (глава 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Опека и попечительство прекращаются в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного, по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя), при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, а также в иных, предусмотренных ст. 40 ГК РФ,случаях.

Освобождение опекуна или попечителя производится органом опеки и попечительства по следующим основаниям (ст. 39 ГК РФ):

1) если несовершеннолетний подопечный возвращен родителям или произошло его усыновление;

2) при помещении подопечного под надзор соответствующих организаций (образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций. Освобождение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в рассматриваемой ситуации не должно противоречить интересам подопечного;

3) по просьбе опекуна (попечителя);

4) по инициативе органа опеки и попечительства при возникновении противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя). В том числе временно.

Таким образом, освобождение опекуна и попечителя от выполнения своих обязанностей происходит по обстоятельствам, не связанным с их виновными действиями. Именно этим освобождение отличается от отстранения. Опекун и попечители отстраняются органом опеки и попечительства в случаях:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных правил охраны имущества и (или) распоряжения им.

Являясь санкцией за виновное поведение, отстранение опекунов (попечителей) влечет для них целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних детей (ст. ст. 127, 146, 153 СК РФ). Бывший опекун или попечитель при наличии оснований может быть привлечен к гражданской (возмещение причиненных подопечному убытков), административной или уголовной ответственности.

В случае смерти подопечного, а также опекуна (попечителя) опека и попечительство прекращаются автоматически. Кроме того, автоматически опека прекращается: 1) над несовершеннолетними лицами по достижении ими 14-летнего возраста (трансформируется в попечительство, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом); 2) над гражданами, признанными недееспособными — на основании решения суда о признании их дееспособными.

Попечительство прекращается над несовершеннолетними без специального решения по достижении ими совершеннолетия либо в случае досрочного приобретения полной гражданской дееспособности (в результате вступления в брак и эмансипации).

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее — проверки) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей».

При проведении проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее — акт проверки условий жизни подопечного).

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;

б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительст

Опубликовано / Май 26, 2018
Рубрики:
Блог